CIS: Trzeci dzień 85. posiedzenia Sejmu. Podsumowanie (komunikat)

- CIS informuje:

Piątek, 30 sierpnia, był trzecim dniem 85. posiedzenia Sejmu. Na początku obrad posłowie wybrali nowego Prezesa Najwyższej Izby Kontroli. Ponadto Izba kontynuowała pracę nad 22 projektami ustaw. Wśród nich znajdziemy m.in.: projekt ustawy zmieniającej ustawę o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz nowelizacje ustawę o podatku dochodowym od osób fizycznych zakładający obniżenie podatku PIT z 18 do 17 proc, rządowy projekt nowelizacji Kodeksu karnego przewidujący wprowadzenie kar za nielegalną lub przeprowadzaną z obejściem prawa adopcję dzieci oraz projektu ustawy o lotach z najważniejszymi osobami w państwie. Kolejne (86.) posiedzenie Sejmu zaplanowano w dniach 11 - 13 września.

Najważniejsze decyzje Izby

Izba przyjęła cztery uchwały upamiętniające kolejno: 80. rocznicę wybuchu II Wojny Światowej, 40. rocznicę powstania Konfederacji Polski Niepodległej, ofiary zbrodni pomorskiej z 1939 r. oraz pomoc Węgrów dla Polaków w czasie II wojny światowej otworzyły piątkowy blok głosowań. Następnie posłowie przyjęli przysięgę od nowo wybranego prezesa Najwyższej Izby Kontroli Mariana Banasia.

Sejm uchwalił również ustawę zakładającą obniżenie podatku PIT z 18 do 17 proc. Dodatkowo obniżone zostaną koszty pracy przez co najmniej dwukrotne podniesienie kosztów uzyskania przychodów dla pracowników. Z rozwiązań skorzysta ok. 25 mln Polaków. Dzięki nowym propozycjom, przy niezmienionej pensji brutto na konta pracowników trafią wyższe wynagrodzenia (netto). Osoba zarabiająca np. 2 250 zł (minimalne wynagrodzenie za pracę w 2019 r.) zyska rocznie 472 zł, a przy pensji 4 765 zł (przeciętne miesięczne wynagrodzenie w gospodarce narodowej prognozowane na 2019 r.) – zysk wyniesie rocznie 732 zł.

Pozostałe przyjęte ustawy

Izba opowiedziała się za ustawą o transporcie kolejowym mającą na celu wykonanie wyroku TSUE i wyłączenie Państwowej Komisji Badania Wypadków Kolejowych (PKBWK) ze struktury organizacyjnej urzędu obsługującego ministra właściwego ds. transportu i włączenie jej do struktury obsługującej ministra właściwego do spraw wewnętrznych. Ustawa przewiduje wzmocnienie gwarancji niezależności działania PKBWK od podmiotów rynku kolejowego i wprowadzenie odpowiednich zmian w ustawie z 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym.

W głosowaniach uchwalono także ustawę – Prawo ochrony środowiska dostosowującą polskie przepisy do prawa UE, m.in. poprzez uszczegółowienie przepisów dotyczących procesu mapowania akustycznego, czyli sporządzania strategicznych map hałasu i programów ochrony środowiska przed hałasem.

Posłowie poparli ustawę o lotach z najważniejszymi osobami w państwie, która określa podstawowe zasady organizowania lotów najważniejszych osób w państwie, tj. Prezydenta, Marszałka Sejmu, Marszałka Senatu i Prezesa Rady Ministrów. Określono w niej katalog osób, które mogą towarzyszyć VIPom na pokładzie statku powietrznego podczas lotu HEAD. Wskazano tylko osoby ściśle związane z wykonywaną misją oficjalną. W przypadku członków rodzin Marszałka Sejmu, Marszałka Senatu i Prezesa Rady Ministrów ich udział w locie będzie musiał być związany z charakterem realizowanych zadań. Wątpliwości co do organizacji lotów przez szefów Kancelarii Sejmu i Kancelarii Senatu będzie rozstrzygał Szef KPRM. Ustawa przewiduje także utworzenie Centralnego Rejestru Lotów o statusie HEAD prowadzonego przez szefa KPRM. Dane z Rejestru będą jawne. Szef KPRM będzie mógł wskazać, które z danych umieszczonych w Rejestrze nie będą podlegały udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej z uwagi na bezpieczeństwo najważniejszych osób w państwie oraz interes państwa.

Uchwalono także zmiany niektórych ustaw w celu usprawnienia procesu wydatkowania środków finansowych w ramach systemów wsparcia bezpośredniego oraz w ramach działań objętych zintegrowanym systemem zarządzania i kontroli zakłada usprawnienie procesu wydatkowania środków finansowych w ramach systemów wsparcia bezpośredniego oraz w ramach działań Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich objętych zintegrowanym systemem zarządzania i kontroli. Ustawa zakłada uproszczenie i ujednolicenie zasad stosowania zaliczek dla płatności bezpośrednich i działań obszarowych w Programie Rozwoju Obszarów Wiejskich 2014–2020. Zmiany zwiększą stabilność prowadzenia działalności rolniczej i będą korzystne dla rolników, także tych prowadzących działalność ekologiczną.

Izba uchwaliła ustawę o Państwowej Komisji do spraw wyjaśniania przypadków czynności skierowanych przeciwko wolności seksualnej i obyczajności wobec małoletniego poniżej lat 15. Zgodnie z ustawą celem komisji, której skład będzie zmieniał się co siedem lat, będzie m.in.: wydawanie postanowień o wpisie do Rejestru Sprawców Przestępstw na Tle Seksualnym, zawiadamianie odpowiednich organów o podejrzeniu popełnienia przestępstwa pedofilii, identyfikowanie zaniedbań i zaniechań jeśli chodzi o wyjaśnianie przypadków nadużyć seksualnych, prowadzenie działalności prewencyjnej i edukacyjnej. W skład komisji ma wejść 7 członków. Trzech będzie powoływać Sejm większością 3/5 głosów, po jednym: Senat (większością 3/5), prezydent, premier i Rzecznik Praw Dziecka. Przewodniczącego spośród członków Komisji ma wybierać Sejm (zwykłą większością).

Wśród przyjętych ustaw znajdują się również ustawy – Prawo pocztowe oraz ustawy – Prawo telekomunikacyjne. Uchwalone zmiany są związane z dostosowaniem polskich przepisów do przepisów unijnych. Wprowadzone zostały m.in. sankcje dla operatorów za niewypełnianie obowiązków informacyjnych, wynikających z unijnego rozporządzenia w sprawie transgranicznych usług doręczania paczek. Kara pieniężna nie będzie mogła przekroczyć 2 proc. przychodu za poprzedni rok obrotowy.

Sejm przyjął ustawę o uznaniu za nieważne orzeczeń wydanych wobec osób represjonowanych za działalność na rzecz niepodległego bytu Państwa Polskiego. Podstawowym celem projektu jest poszerzenie zakresu podmiotowego ustawy z 23 lutego 1991 r. o uznaniu za nieważne orzeczeń wydanych wobec osób represjonowanych za działalność na rzecz niepodległego bytu Państwa Polskiego. Zmiany mają umożliwić dochodzenie odszkodowania za poniesioną szkodę i zadośćuczynienia za doznaną krzywdę.

Izba wyraziła również zgodę na ratyfikację przez prezydenta RP polsko-amerykańskiej umowy o współpracy w zakresie bezpieczeństwa granic i imigracji, zawartej 16 sierpnia w Waszyngtonie. Porozumienie zostało podpisane między Ministerstwem Spraw Wewnętrznych i Administracji a amerykańskim departamentem bezpieczeństwa krajowego. To kolejny krok na drodze do zniesienia obowiązku wizowego. Celem porozumienia jest zapewnienie wzajemnej pomocy w skutecznym stosowaniu i egzekwowaniu przepisów krajowych państw Stron. Umowa zawiera rozwiązania dotyczące dostępu do baz danych biometrycznych, określa sposób przekazywania innych danych osobowych i informacji dodatkowych oraz reguluje kwestie ochrony przekazywanych danych osobowych.

Trzy ustawy do podpisu Prezydenta

Po rozpatrzeniu przez Sejm poprawek Senatu do podpisu Prezydenta trafia następujące ustawy:

- Prawo upadłościowe oraz niektórych innych ustaw. Nowelizacja koryguje model upadłości konsumenckiej i upraszcza niektóre procedury. Umożliwia ogłoszenie upadłości przez osoby nieprowadzące działalności gospodarczej w uproszczonej procedurze, tj. bez wyznaczania sędziego-komisarza. Na etapie ogłaszania upadłości zrezygnowano z konieczności badania przez sąd zawinienia dłużnika w doprowadzeniu lub pogłębieniu stanu niewypłacalności. Zgłoszenia wierzytelności będzie można składać bezpośrednio doradcy restrukturyzacyjnemu, pełniącemu funkcję syndyka.

- Nowelizacja ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw. Celem projektu jest zwiększanie dostępu obywateli i przedsiębiorców do nowoczesnych usług telekomunikacyjnych, w tym do szerokopasmowego internetu, zwłaszcza na obszarach wykluczonych cyfrowo, czyli najczęściej na terenach wiejskich.

- Nowelizacja ustawy – Kodeks spółek handlowych. Projekt zakłada zwiększenie przejrzystości oraz efektywności wymiany informacji w sprawach podatkowych, zgodnie ze standardami Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD). Administracja podatkowa będzie miała możliwość pozyskania oraz wymiany informacji o udziałowcach spółek akcyjnych oraz komandytowo–akcyjnych, dysponujących akcjami na okaziciela.

I czytania

Sejm rozpatrzył również rządowy projekt ustawy o uchyleniu ustawy o specjalnym podatku węglowodorowym oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Zakłada on uchylenie ustawy z 25 lipca 2014 r. o specjalnym podatku węglowodorowym. W uzasadnieniu czytamy, że niespełnione zostały założenia, że specjalny podatek węglowodorowy będzie zapewniał budżetowi państwa odpowiedni udział w zyskach z wydobycia gazu łupkowego. Wbrew prognozom, nie nastąpił w Polsce rozwój wydobycia gazu łupkowego, a podstawowym źródłem tego surowca pozostają konwencjonalne złoża gazu ziemnego. Projekt skierowano do Komisji Finansów Publicznych.

Sejm pracował nad rządowym projektem nowelizacji ustawy Kodeks Karny. Projekt przewiduje wprowadzenie kar za nielegalną lub przeprowadzaną z obejściem prawa adopcję dzieci. Obecnie odpowiedzialność karna grozi jedynie za organizowanie nielegalnych adopcji na szeroką skalę. Zgodnie z projektem, kara od 3 miesięcy do 5 lat będzie groziła osobie, która mając władzę rodzicielską nad dzieckiem, wyraża zgodę na adopcję tego dziecka przez inną osobę w celu osiągnięcia korzyści majątkowej lub osobistej, zatajając ten fakt przed sądem orzekającym w postępowaniu o przysposobienie, z pominięciem postępowania o przysposobienie. Taka sama kara będzie groziła osobie, która wyraża zgodę na adopcję dziecka przez siebie w ww. wskazanych warunkach. Projekt skierowany do prac w Komisji Nadzwyczajnej ds. Zmian w Kodyfikacjach. Odbyło się również pierwsze czytanie rządowego projektu nowelizacji ustawy o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz o spółkach publicznych oraz niektórych innych ustaw. Projekt dostosowuje polskie prawo do przepisów obowiązujących w UE, dotyczących m.in. zasad publikowania prospektów związanych z emisją papierów wartościowych. Nowe rozwiązania mają ułatwiać spółkom, których akcje są dopuszczone do obrotu na rynku regulowanym, identyfikację swoich akcjonariuszy. Projekt został skierowany do Komisji Finansów Publicznych.

Izba przeprowadziła I czytanie rządowego projektu nowelizacji ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji oraz niektórych innych ustaw. Projekt przewiduje uproszczenie administracyjnego postępowania egzekucyjnego oraz usprawnienie ściągania długów publicznoprawnych, takich jak nieopłacone podatki, cła czy składki na ubezpieczenia społeczne. Proponowane rozwiązania mają dotyczyć m.in. takich zagadnień, jak: procedur obowiązujących w egzekucji administracyjnej, wszczęcia postępowania egzekucyjnego poprzez elektroniczne doręczanie organowi egzekucyjnemu tytułu wykonawczego, uproszczenia procedury przekazywania dokumentów pomiędzy organami egzekucyjnymi. Projekt został skierowany do Komisji Finansów Publicznych oraz do Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka.

Sejm pracował też nad projektem nowelizacji ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw. Zawiera on regulacje mające na celu umożliwienie wydawania zaświadczeń w postaci elektronicznej, opatrzonych kwalifikowaną pieczęcią elektroniczną, co znacząco usprawni procedury wydawania zaświadczeń z Krajowego Rejestru Karnego, a także zaświadczeń wydawanych przez inne organy administracji publicznej. Projekt został skierowany do Komisji Nadzwyczajnej ds. Zmian w Kodyfikacjach.

Kontynuacja prac w Sejmie. II czytania

W piątek posłowie w II czytaniu rozpatrzyli rządowy projekt nowelizacji ustawy - Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw. Projekt przewiduje rozwiązania, które mają umożliwić dokładniejsze badanie stanu wód morskich według wystandaryzowanych kryteriów metodologicznych. Zakłada także finansowanie z budżetu państwa od 1 stycznia 2020 r. działalności służb państwowych: Państwowej Służby Hydrologiczno-Meteorologicznej, Państwowej Służby Hydrogeologicznej i Państwowej Służby ds. Bezpieczeństwa Budowli Piętrzących. Projekt skierowano ponownie do Komisji Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej.

W II czytaniu Izba rozpatrzyła rządowy projekt ustawy o pracy na statkach rybackich. Celem projektowanej ustawy – obok implementacji przepisów unijnych – jest kompleksowe uregulowanie w odrębnym akcie prawnym kwestii związanych z życiem i pracą na statkach rybackich, jak również z uprawnieniami rybaków oraz obowiązkami armatorów statków rybackich wobec pracujących na nich rybaków. W projekcie zdefiniowano czas pracy rybaka, określono minimalne wymagania dla rybaków do pracy na statku rybackim, zasady wypłacania świadczeń i odszkodowań w przypadku rozwiązania rybackiej umowy o pracę w związku z zatonięciem, zaginięciem lub utratą statku rybackiego. Projekt został skierowany ponownie do Komisji Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej oraz Komisji Polityki Społecznej i Rodziny.

UWAGA: komunikaty publikowane są w serwisie PAP bez wprowadzania przez PAP SA jakichkolwiek zmian w ich treści, w formie dostarczonej przez nadawcę. Nadawca komunikatu ponosi odpowiedzialność za jego treść – z zastrzeżeniem postanowień art. 42 ust. 2 ustawy prawo prasowe.(PAP)

kom/ mgost/ krap/